De gemeente stelt een werktijdenregeling vast met instemming van de ondernemingsraad. In praktijk wordt deze regeling echter anders uitgevoerd. Op een gegeven moment wil de gemeente de praktijk weer in overeenstemming brengen met de officiële werktijdenregeling. Is er sprake van een besluit tot wijziging van de pauzeregeling? Is de feitelijke of de formele situatie doorslaggevend? Het Gerechtshof oordeelt dat de formele situatie doorslaggevend is in de publieke sector. Een besluit van het bevoegd gezag ontbreekt. Daarom is er geen sprake van een instemmingsplichtig besluit.