Het bevoegd gezag van een stichting stuurt 54 scholen aan. Alle scholen maken gebruik van een glasvezelnetwerk. Het glasvezelnetwerk is eigendom van een extern bedrijf (bedrijf X). Het bevoegd gezag heeft een dienstverleningsovereenkomst afgesloten met bedrijf X. Deze dienstverleningsovereenkomst eindigt na vijftien jaar op 1 augustus 2020. Het bevoegd gezag verkent de mogelijkheden voor een nieuwe overeenkomst. Omdat bedrijf X niet mee wil dingen in een Europese aanbestedingsprocedure, zoekt het bevoegd gezag naar alternatieven. Uiteindelijk stelt het bevoegd gezag voor dat zij plaats neemt in een zogeheten ‘Raad van Inbesteders’ van